Buku ini mendiskusikan lebih lanjut gagasan konstitusi sosial yang sudah dimulai dalam buku yang terbit sebelumnya, yaitu buku gagasan konstitusi sosial institusionalisasi dan konstitusionalisasi kehidupan sosial masyarakat madani. Buku ini blebih membahas tentang mengenai aspek yang kedua, yaitu konstitusi yang memuat haluan-haluan dasar mengenai kebijakan-kebijakan negara di bidang kesejahteraan sosial.